6月28日上午国家发展和改革委员会和国家旅游局在北京联合召开“发展旅游 促进就业高层研讨会”。会议由国家旅游局副局长孙钢主持。国家发改委副主任李盛霖、国家旅游局局长何光暐、劳动和社会保障部副部长张小建出席会议并讲话，全国人大环境资源委员会副主任委员冯之浚、中共中央政策研究室秘书长纪玉祥、云南省副省长邵琪伟、四川省副省长王怀臣、辽宁省副省长阎丰和国务院政策研究室、国家统计局、国务院发展研究中心、中国宏观经济研究院、中国人民大学、劳动科学研究所、经济日报等方面专家参加了会议。
这是国家发改委和国家旅游局以落实科学发展观，促进经济与社会协调发展为目的的一次高层次研讨会。会议围绕深入认识旅游业对就业的突出作用和进一步发展旅游促进就业进行了广泛而深入的研讨，形成了一系列深入的认识和重大战略思路。
与会领导和专家分析、讨论了旅游业对就业的贡献，肯定了国家发改委和国家旅游局旅游就业课题组的研究成果。这项研究在充分调研的基础上，提出了一些新的论断，第一次科学、系统地计算了我国旅游核心产业就业人数、旅游特征产业就业人数、旅游经济就业总量三个层次的就业贡献；第一次详尽地测算了到2010年、2020年等几个阶段旅游业可以提供的三个层次的就业岗位数；也更深入地分析了旅游就业的灵活性、多样性、市场性等就业特点。与会的领导和专家认为这些成果不仅对于旅游研究和战略制订有重要作用，也为各级政府高度重视旅游业，积极发展旅游提供了进一步的理论依据。
与会的领导和专家学者还就进一步发展旅游促进就业提出了重要战略建议。领导和专家指出：在“十一五”期间要进一步发挥旅游业对促进就业的积极作用，要确立“发展旅游与扩大就业并重、旅游增长与就业增长同步”的战略目标，充分利用我国丰富的传统旅游资源和新兴旅游资源，发挥旅游就业容量大、就业门槛低、包容性强、关联带动性强、就业方式灵活的特点，大力发展旅游，促进就业。领导和专家进一步提出要以改革创新、增加投入和整合资源为着力点，以市场为推动力，进一步引进民营企业和社会资本参与旅游发展，改变旅游资源分割分散状态，真正优化旅游资源的配置方式。与会同志一致认为，在今后经济社会发展中，旅游业将有一个广阔的发展前景，国家应在不断完善政策，扩大旅游产业规模的基础上，扩大就业领域、广开就业渠道、增加就业岗位，通过发展旅游产业来推动就业增长。旅游业可以也应当为国民经济社会发展做出重大新贡献。
国家发展和改革委员会李盛霖副主任指出，就业是民生之本，安国之策，事关改革发展稳定的大局，历来是党中央国务院高度重视和全社会广泛关注的焦点。我国作为世界上人口最多的发展中国家，当前和今后相当长时间内都将面临非常严峻的就业形势，“十五”期间我国城镇每年新增劳动力近1000万人，农村有1.5亿富余劳动力需要寻找新的就业岗位，国有企业下岗失业人员已达1150万人，我们在面临城镇新增劳动力就业、农民进城务工和下岗失业人员再就业三碰头的局面，劳动力供大于求的总量性矛盾和劳动力素质不适应经济技术进步要求的结构性矛盾相互交织，就业和再就业工作压力很大。旅游业是劳动密集型行业，又是一个发展很快、带动性很强的产业。要创造条件，改善旅游发展环境，进一步壮大旅游产业规模，培育旅游就业持续增长。同时要发挥旅游就业容量大、就业门槛低、包容性强、关联带动性强、就业方式灵活的特点，使旅游就业成为我国解决就业问题的主要途径之一。
国家旅游局局长何光暐说，21世纪头20年是中国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的重要战略机遇期，也是中国旅游业发展的有利时期，我们要把旅游业培育成为中国国民经济的重要产业。当前，中国旅游业基本上摆脱了非典的严重影响，正处于较快的恢复期。何局长指出旅游就业的增长为解决就业问题做出了贡献。截止2002年，我国旅游业核心就业人数612万，旅游特征就业人数1685万，旅游经济就业5100万。何局长特别表示，要落实科学发展观的要求，在下一步发展中，旅游业将积极主动地把旅游发展和促进就业的目标联系在一起，坚定不移的推动旅游产业的快速协调发展，为拉动经济增长，扩大就业，促进社会进步，实现全面建设小康社会和旅游强国的宏伟目标而做出更大的贡献。孙钢副局长在总结时说，旅游就业问题是既关系到我国旅游业长远发展，又关系到国家经济社会发展全局的问题。旅游业是就业容量大、效益好、包容性强、就业方式灵活、可以在解决我国就业和再就业重大问题当中发挥更大作用的产业，同时旅游产业又是一个由众多产业组成的产业群体。只有真正研究和把握这些特点和规律性，才能充分认识旅游在促进就业和再就业当中的贡献。发展旅游促进就业工作任务和目标的完成归根到底，还要靠进一步加快旅游业的产业发展，只有加快发展旅游业才能提供更多的旅游就业机会。我国现在的旅游就业统计制度和办法还不全面，还需要进一步改进。
据悉，这次会议是国家发改委和国家旅游局第三次举办类似的高层研讨会。第一次是1998年研究把旅游业培育成国民经济新的增长点，第二次是去年共同研究旅游业如何走出非典的政策措施。
