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政府介入户外广告产权之争

2009/5/19/15:13 来源:东方今报

    5月14日下午,中国政法大学法制新闻研究中心召集8位知名法律专家,召开一场主题为“政府介入户外广告法律问题”的研讨会。

    这次研讨会的一个背景是,今年1月23日,广州市决定实施户外广告管理新政,将户外广告全部收回,进行公开拍卖,其中40%收益归政府所有。

    广州之后,成都、武汉、佛山、扬州等地纷纷开始效仿,户外广告利益之争大有向全国蔓延之势。政府介入户外广告利益之争,到底是为了捍卫“空间视觉权”还是“与民争利”?郑州的户外广告又是什么情况?

    ●广州户外广告新政惹争议

    综合媒体报道,我们可以了解广州户外广告新政的来龙去脉:今年1月23日,广州市召开会议,专题研究户外广告整治及规范管理工作。会上,广州市城管局被赋予户外广告管理的职权,对广告位使用权进行拍卖,其中40%收益归政府所有。

    之前,广州市政府以迎接亚运会的名义,从去年下半年就开始对户外广告进行清理整治,但所针对的只是手续不全的违法广告。

    这次,根据广州市政府《会议纪要》精神,决定停止所有户外广告的登记、续期和变更,其直接后果,便是全市所有到期的户外广告无法办理一年一度实际为备案性质的续期手续,使得原本合法的广告处于非法状态。

    第一个被拿上拍卖台的是正佳广场LED广告位。今年2月18日,随着拍卖师不断报出新价,转眼间,这块360平方米的户外广告屏幕以5000万元成交。按照政府与广告位业主4:6分成的规定,意味着2000万元收入装进了政府的钱袋子。

    此举引发舆论一片哗然,众多户外广告经营者纷纷叫苦,说政府的强制拍卖无疑令整个行业面临“生死劫”,也有法律专家称政府此举缺乏法律依据,广州户外广告协会更是组织“高峰会”,炮轰政府“与民争利”。

    在近乎一边倒的民意取向下,广州市城管局协调处处长尹自永对外界解释说,政府并没有强制拍卖,在今后的法规制定中,也不会将强制拍卖写入新的法规。同时,工商局暂停续期也只是政府的一种工作方式,并不是以拍卖作为前提。

    4月16日,广州市城管局召开户外广告设置管理政策发布会,局长李廷贵澄清:“广州的户外广告正进行全面清理,因此所有牌照都暂不续期,但这不等于所有广告都变成非法广告,只要是曾经拿到工商许可证的合法广告,一不会被强制拍卖,二不会被强制拆除,目前视为集体续期。”

    而到了5月13日,广州市常务副市长苏泽群在一次城管工作会上说,最近他特意请城管局把整治户外广告以来所定的决策一条一条进行检讨,在法律上进行审查,“发现我们的决策没有错,所以我们决不屈服,一整到底”。

    ●成都广告业面临“生死劫”

    就在广州风波上演的同时,千里之外的成都同样因户外广告暗流涌动。

    5月15日上午,成都市今年首场户外广告拍卖会在成都市国土资源局拍卖大厅举行。这场拍卖会共拍卖15个广告位,由于现场买家出手谨慎,除了被撤除的3个标的外,一共成交标的4个,流标4个。在户外广告经营权紧俏的背景下,爆了一个不小的冷门。

    之前的5月6日,成都市百余家广告公司向成都市政府邮寄了一份《紧急情况反映》,开头用了“我们非常焦急、急迫甚至愤怒地向你们反映下述情况”这句话。

    百余家广告公司之所以“焦急、急迫甚至愤怒”,是因为当天,成都市青羊区城管局向辖区的广告公司下发了一份通知,这份通知转发的是成都市城乡环境综合治理工作领导小组《关于规范治理中心城区户外广告工作的意见》(下称《意见》),成都市的锦江区、金流区、武侯区、成华区和高新区都下发了同样的通知。

    《意见》称,从今年4月25日到9月25日,成都市将对中心城区户外广告实施清理摸底、组织拆除和拍卖。也就是说,成都中心城区的户外广告将全部被政府收回并拍卖,逾期不拆除的由各区相关职能部门“依法强制拆除”。

    同样在5月6日,政府委托拍卖行在《成都商报》上刊登了一份拍卖公告,称将公开拍卖新华大道沿线15个非公共载体(楼面)广告位。根据成都媒体此后的报道,成都市政府也从拍卖款中提取40%作为收益。

    据成都一广告商透露,有关部门曾对拥有新华大道户外广告位产权的业主进行走访,要求这些商务楼的产权单位跟政府签授权委托书,同意由政府进行统一拍卖,否则视为非法广告,禁止对外出租。

    广告商王先生说,受金融风暴的波及,成都大大小小上千家广告公司经营举步维艰,利润已微乎其微,如果这样拍卖,“意味着成都半数以上的广告公司要倒闭和破产”。

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