【病因二】后期监管力度不够

    保健食品监管存在“重审批，轻监管”的倾向。每一种保健食品上市前都经过严格的审批程序，而且保健食品生产经营企业追求经济利益的最大化，在缺乏后期定期监管的情况下，利用保健食品违法广告欺骗坑害消费者自然难以避免。

    【病因三】法律规定不明确

    现行的《广告法》提出了广告必须真实、合法、清楚、明白的要求，但由于对真实性的界定不明确，也没有判定广告真实性的具体标准，所以执法人员凭自己的理解来执法，难以正确执法。另外，如第三十八条规定：发布虚假广告，欺骗和误导消费者，由广告主依法承担民事责任。但是什么是虚假？《广告法》中没有明确的标准，“假”是很难以理解和定义的。这些规定的不明确就为广告主、广告经营者、广告发布者规避法律提供了方便。

    【病因四】监管衔接存在障碍

    《保健食品广告审查暂行规定》对保健食品广告监管的职能分工以及协调合作作出了明确规定，食品药品监督管理部门一旦发现违法广告即移送工商行政管理部门。但是工商行政管理部门是否及时查处，查处结果怎样，不得而知。如此一来，食品药品监督管理部门对保健食品违法广告的监测就达不到预期效果。

    【病因五】媒体见利忘义

    部分自律能力较差的传媒机构为了自身利益，往往是“饥不择食”，在刊播医疗广告时，“睁一只眼闭一只眼”。只要给钱，一切照刊照登，使得大量违法广告得以蒙混过关。

    广告公司更是“上有政策，下有对策”，先用一个合法版本套用一个广审号，然后准备多个广告方案，用这个版本随时准备偷梁换柱，刊登或者播出另外几个版本的虚假广告，这是业界屡试不爽的“高招”。

    【律师出招】

    北京市双全律师事务所的主任律师邓江华告诉记者，如果某广告确实是虚假宣传，不管是否有行政机关履行了监管职责，消费者都可以起诉产品的生产商，也可以同时把电视台当成第二被告要求电视台承担连带责任。在该产品的生产商赔偿不了时，电视台有连带赔偿责任。

    同时消费者可以要求退货并要求各被告（包括但不限于广告主、广告发布人）承担赔偿责任，其中可以要求广告主（产品生产商）或零售商（销售商）双倍返还购货款。

    那些个别最早发现虚假广告宣传的消费者可以要求监管部门及时查处虚假广告，处罚有关产品的生产商和广告发布人。如果监管部门不作为，则个别举报的消费者可以就监管部门不作为起诉监管部门，提起行政诉讼来解决。但是监管部门也可能的确正在调查取证中，需要时间来了解和核实消费者投诉的事实是否存在。因此，在监管部门已经处罚了虚假广告的广告主和发布者之后，此后消费者一般就没有事实依据以“行政机关不作为”为理由再去起诉监管部门。