“国家的行政许可法效力高，还是青岛市的出租汽车客运管理条例效力高？”徐军认为，“青岛市的规定违反了国家的法律规定。”更让徐军气愤的是，运管局所说的政府38号文件，是在2006年10月16日下发的，距他申请经营权有效期延续，已三月有余。“政府文件可以溯及既往吗？”

    “行政许可法第五十条还规定‘但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定’。”青岛运管局认为，条例作为地方法规，与行政许可法并不矛盾。

    一个不能回避的问题是，2004年11月12日，国务院办公厅下发了《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》，要求“所有城市一律不得新出台出租汽车经营权有偿出让政策，已经实行出租汽车经营权有偿出让的，可召开听证会，在充分听取有关专家、从业人员和乘客等社会各方面意见的基础上，对经营权出让数量、金额、期限、审批程序、出让金用途以及经营权转让、质押、权属关系等进行全面清理和规范”。

    38号文件在将出租汽车经营权免费特许给出租企业的同时，要求车主与出租企业签订为期八年的管理服务合同，合同约定出租车企业依法取得客运出租汽车特许经营许可，负责组织客运出租汽车的经营。这与其2002年8月1日签订的客运出租汽车经营服务合同大不一样，原合同规定，出租汽车产权、经营权归司机所有。看到这样的区别，徐军没有在新的合同——《青岛市客运出租汽车管理服务合同》上签字。

    另外，原来签订的《青岛市客运出租汽车经营服务合同》中约定，车辆产权属于出资购车的乙方，而徐军证实，实际上，他的出租车的所有权已经被登记在益青公司名下。

    “公司为什么要将我的车辆登记在他的名下？为什么又要在合同中约定产权属于我？”徐军不解，到底法律会认定谁是产权所有人？

    2006年11月，徐军从青岛艺华旅游汽车公司发布的一则通知上发现，该公司要求“车主所选购的新车发票必须填写公司名称，否则无法办理新车挂牌手续和车辆购置附加费手续”。经多方查证，“车主所购新车发票必须填写公司名称”是出租车公司普遍的要求。

    在报废汽车的回收证明上，出租车公司将自己登记为车主。

    公司通过合同剥夺了车主对车辆的所有权？

    “这意味着公司通过合同剥夺了车主对车辆的所有权！”方海林在诉讼中提出。

    方海林于2007年3月12日与青岛大鹏汽车出租有限公司签订了《客运出租汽车经营服务合同》，此时，他的经营权还有一年零五个月到期。3个月后，方海林向青岛市市北区法院提起诉讼，请求确认该合同无效，判决大鹏公司返还依据该合同取得的原告财产：月租金20826元，出租车购车款（含车辆购置附加费）13万元。

    方海林的代理律师、北京市义派律师事务所律师王振宇认为，被告大鹏公司不符合《青岛市出租汽车客运管理条例》第二十二条、二十三条规定，其没有出租汽车经营权，资产中无一辆出租汽车，属于违法成立公司，不具备法人条件。

    原告方还认为，被告大鹏公司有非法从事金融保险业务、违法吸取旅客意外伤害险的嫌疑。因为，公司在合同中强制司机投保的“旅客意外伤害险”并非法定强制保险，在中国保监会已核准备案的保险合同条款以及保险险种中，并不存在该险。