在奥运年，数字集群面临着前所未有的发展机遇，但到目前为止，业内专家在三年前预计的数字集群用户可达蜂窝移动用户1/9的目标距离实现仍有相当大的差距。数字集群面临市场发展缓慢的原因何在？制约整体产业发展的瓶颈能否在2008机遇年被一一破解？

    数字集群产业2008年机遇颇多。一方面，一系列奥运测试赛事给数字集群带来实实在在应用的同时，也借用体育营销的光环效应第一次把数字集群全面展现在企业和大众面前；另一方面，2008年初南方的一场大雪也借助应急通信凸显了对数字集群技术的需求。但在市场发展上，数字集群还有相关产业症结待解。

    资料显示，截至2007年底，我国已经建成并运行的4种集群通信系统共计58个网络、55个交换机、1500个基站、165000个用户终端。在这165000个用户中，TETRA约占了一半，iDEN和GoTa约各占1/4。据北京正通公司有关人士介绍，至2008年奥运会前后，随着北京TETRA政务网第三期扩容改造完工，集群用户数将会增加到甚至超过20万。但是相对以前专家在研讨会上描述的集群用户在2005年就可达到400万用户的预言仍相去甚远。

    症结一：政府应用

    从欧美市场集群通信的发展来看，具有规模特征的集群通信应用首先在满足社会应急通信方面发挥了作用。在这方面，集群通信首先满足的是社会效益，而非商业效益。因此，对数字集群来说，“第一单”往往由政府应急部门来承担。

    但到2007年底，国内承担应急联动的数字集群网络仍然呈现“点”状分布，远远没有达到“面”分布的状态。尤其是在南方雪灾中暴露出地方政府严重依赖公众通信网络的弊端，由于大面积停电而陷于通信中断的状况，更加凸显数字集群等应急通信系统建设的必要性。

    中国卫通公共安全专家宋平认为，我国经济的发展和城市化进程的加快使得社会对于高效处理紧急突发事件、信息安全的要求不断提高，加之频率资源的日趋紧张，如何提高频率利用率，实现资源的最佳配置，加强政府应对紧急、突发事件的快速反应和抗风险能力已经成为政府面临的首要任务。在这种情况下，数字集群共网必将成为未来数字集群通信的发展方向，数字集群共网的运营必须是在体现社会效益的基础上体现经济效益。

    机遇：宋平透露，以国务院有关部门为首的国家应急体系建设“课题”已经在前期建设实施当中，该方案以建设国家、省级、地方三级应急平台为主线。其中国家和省级平台以数据汇集分析预测预警为主，而地方平台则以应急指挥调度为主，主要技术由数字集群共网和卫星通信等应急通信为主。该方案如果能够迅速制订实施，则将迅速促进各地数字集群网络的建设。