中国近几年的经济均在以两位数的速度增长，而在这种高增长的同时，并没有带来就业的同步增长。中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉昨天告诉《中国网》记者，假如把被迫退出劳动力市场的人数加进失业率统计，截止到2002年，广义失业率可达到15.7%。

　　为什么经济增长并没有带来显性就业？蔡?认为，造成这种现象的重要原因是深层次的体制和机制问题，宏观经济政策应该树立就业优先原则。

　　经济增长并不一定必然带来就业。蔡昉表示，从不同国家比较看，实行不同的经济发展战略，所带来的就业效果是不同的。通过对国债投资于不同行业与就业关系的研究发现，投资额由高到低的行业与就业呈反相关关系，即投资越高的行业吸收就业的能力越小。另一方面，生产要素价格被扭曲也是不利于就业的因素，这包括利率被压低、土地价格和劳动力价格被扭曲等。

　　蔡昉认为，要解决当前的就业及失业问题，要加快户籍改革，降低迁移成本；构建市场经济条件下的工资形成机制；通过调整人口政策延长人口红利。

　　他强调，就业优先的原则应成为国家制定经济政策的前提。国家在制定经济发展战略的时候，尤其是宏观经济政策，包括货币政策、财政政策；产业政策；以及与经济发展相关的一切规章制度，都要以就业优先为原则。如果不符合中国劳动力供给条件下就业最大化的原则，这样的战略和规划就不应出台。如果做到了这一点，就不会出现投资与就业相悖的不良情况。